(2019年8月追記: 中野区は企画提案公募型事業者選定実施要領を情報公開請求を受けて公開しました)
中野サンプラザ再開発はプロポーザル方式
中野区はサンプラザを壊して、JR中野駅前の今サンプラザがある場所を再開発しようとしています。高層の商業ビル(コンサートホールは無し)と、アリーナ(観客席つき体育館)。2018/10/28記
酒井中野区長が2018/9/18に「サンプラザを壊す」と発表した会見のQ&Aで、区民の財産である区有地の区役所・サンプラザ跡地を買ってビル(とアリーナ)を建てる開発業者は「プロポーザルという形で募集」すると言ってました。
中野区のプロポーザル方式とは?
第1条 この要綱は、渋谷区(以下「区」という。)が発注する工事(設計、測量及び地質調査を含む)、委託及び製造の請負に係る契約のうち、価格のみによる競争では所期の目的を達成することができないものについて、複数の事業者に提案を求め、実績、専門性、技術力、創造性等を勘案し、総合的な見地から判断して最適な事業者を選定する方式(以下「プロポーザル方式」という。)を実施するに当たり、必要な事項を定めるものとする。
自治体などの公共機関が、事業を受注したい業者に詳細を提案させて、価格だけじゃなく「総合的に」 判断して業者を選定するってこと。
この件は、 @galbraithian999 さんから「中野区は実施要項あるんでしょうかね?」と話題を振られて調べました。
プロポーザル方式は、渋谷区の宮下公園のケースのように、透明性が不十分なまま事業者が選定されるケースがあるようです。https://t.co/d9qCioxWmF
— Galbraithian (@galbraithian999) October 23, 2018
中野区は、渋谷区のような実施要項はあるんでしょかね。
【渋谷区プロポーザル方式実施要綱】https://t.co/lEj3PbYR2A
探したんですが、10年前の「中野区企画提案公募型事業者選定について」(2008/12/3)という文書が区議会のサイトにある以外は見つからない。
(この「企画提案(公募)型」がプロポーザル型のことみたいです。企画提案型/企画提案公募型って言えば、まだ分かりやすいかも。例によってカタカナ多い )
中野区が区議会に提出したこの文書中に「中野区企画提案公募型事業者選定試行実施要領案」を作る、ってあるんですが……。作ったの?
10年も試行している
昨年(2017)9/19の中野区議会決算特別委員会。議事録をみると、2008年度に「中野区企画提案公募型事業者選定試行実施要領を定めました」と平山英明区議(公明)が発言しているから、試行実施要領は作られたみたいです。
ところがこの委員会での区の答弁によると、中野区は「試行実施要領」を2008年度に作って、「現在も試行状況」なんだそうです。
まず結論から申し上げますと、現在も試行状況というところでございます。対象とする委託契約の内容が年々多様化する中、案件に応じまして評価項目や評価点割合など評価の基準を設定するなど、運用レベルの改良を重ねながら最適な仕組みを模索してまいりました。そうした意味で、現在も試行という状況を継続しているという認識でございます。
石橋経営室副参事(経理担当)
えっ! 10年も試行してるの? 長くない?
公開されてない
でね、やり取りをみると「要領なので公開はされていません」ってなってる。
ええええええ
どうりで中野区のプロポーザル型実施要綱、探しても見つからないはず。
正式な「要綱」ではなく「要領」にした理由を聞かれて区はこう答えている。「要領」は、区によると「行政内部」の「マニュアル的」なものだそうだ。
要領の定義でございますが、中野区におきましては、区の事務の処理方法に関し、条例、規則または訓令の形式で定めるべき事項以外の事項について、その処理権限を持つ者が定める行政内部の指針、処理基準であると定義してございます。今回の要領でございますが、主に具体的な事務手続を取りまとめたマニュアル的な性格が強いことから、要領として作成したものでございます
石橋経営室副参事(経理担当)
中野区のプロポーザル方式実施要綱、内容はともかくとして、いくらなんでも何かあるだろうと思ったら、そんなものはないんです。
ええええええええ
議会のチェックなし
で、唯一見ることができる、10年前に区が区議会に提出した「中野区企画提案公募型事業者選定について」は。
これですね。別紙の業者選定フローをみると、チェック機能が「指名業者選定委員会」だけ(議会のチェックは無し。予算の段階で了承したら、それまで)で、これも、どういう人選で決まるか不明なので、けっこうヤバいかも。
— Galbraithian (@galbraithian999) October 23, 2018
はい、とっても心配です。
なお前述の区議会議事録によると、選定委員会は企画提案公募型の場合は2種類作られる。
中野区評価選定委員会と事業所管設置の選定委員会の2種類の関与がございます。まず、中野区評価選定委員会でございますが、公募の適否の審査、あるいは、事業所管評価結果に基づく選定候補事業者を決定する役割を担ってございます。構成につきましては、経営室長を委員長といたしまして、指定された6名の統括管理者で構成してございます。一方、事業所管設置の選定委員会でございますが、参加の事業者から提出された提案書及びヒアリング等の審査を行う役割を担ってございます。構成でございますが、事業所管部長が指定する当該案件に関連する分野の統括管理者等で構成してございます。
石橋経営室副参事(経理担当)
それ以外の場合は選定委員会は1つだけ。「中野区評価選定委員会の関与はございません。事業分析の選定委員会のみで決定されてございます。構成は、事業所管部長が指定する当該案件に関連する分野の統括管理者等で構成しているものが多い」だそうです。
……つまりどっちにしろほぼ区役所職員ってことだね?
東中野小学校跡地の場合
ちなみ東中野小を潰して跡地にマンションを作る業者を募集した時の「企画提案公募型事業者募集要領」はこれ (2018/10/28現在中野区HPで見れるけど、一応インターネットアーカイブのリンクを貼った)。
P18 公募スケジュールの項を見ると書類審査とプレゼンテーションのあとすぐに「交渉権者及び次点者の決定」、P30の「契約」と続いて、区議会の関与する余地なし。
正式なプロポーザル方式実施要綱を作ってない中野区は、非公開の内部マニュアルに基づいて、案件ごとに「実施要領」を作ってやってます。あれ? 東中野小跡地のこの文書も「要領」って名前がついてるけど「内部マニュアル」の位置づけってこと?
そもそも、プロポーザル方式自体が「総合評価」で業者を選定するシステムで、ちゃんと運用しないと客観的でない要素が入り込む余地が多いです。公募でやらなきゃいけない事業を随意契約できる単なる抜け道になってないか。
不安しかない
酒井区長の2018/9/18の記者会見。
建物についての詳細については今後プロポーザルという形で募集をしますので、それまでの考え方というのは3月に区が出していくものでございます。それから区民会議での意見を踏まえてまあ区として作っていくわけですけれども今区民会議の中に協力事業者さんも入って頂いてます。ただその協力事業者さんてのは今度の実際に作るときに入る人たちとはまた別ということでプロポーザルでまた業者を選定していきますのでその手前の段階で今協力していただいている方々にはご協力をいただくことになっています。
「プロポーザル方式」、総合評価で決めるということは、「今協力していただいている」、区役所・サンプラザ再開発事業を一番よく知っているあの「協力事業者」に決まるんじゃないんですか? ほぼ区職員しかいない選定委員会が、私たちの代表である区議会の議決も必要なしで。
2017/2/21中野区議会本会議。ひやま隆区議(立民)一般質問に対して。
プロポーザル方式 の事業者選定においては、これまで選定委員に外部有識者を参画させた事例はございません
選定委員会に専門家が参加することについては、今のところ必要とは考えておりません
篠原文彦経営室長
これに関しては、議会の議決不要と石井副惨事が述べているので、プロポーザル方式がとられているのではないか。だた、中野区の場合、肝心のプロポーザル方式が施行中で正式版が無い点は問題にすべきではないだろうか。https://t.co/8BQE9wVBQ7
— Galbraithian (@galbraithian999) October 29, 2018
中野区役所とサンプラザの話。業者を決めるのは「プロポーザル方式」と区長は言いますが、この方式は前区長の腐敗の温床! 問題ありまくり。https://t.co/JPkMISvXXY
— くろねこ (@orangkucing) October 28, 2018
業者さんが区のお役人数名と仲良くなったら、なんでもできちゃう。議会とかのチェック機能はない。それがプロポーザル方式
— くろねこ (@orangkucing) October 28, 2018
(参考) サンプラザ関連記事とまとめ。
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11年前の中野区入札制度改革
区議会HPにあった「中野区企画提案公募型事業者選定について」は、「中野区入札、契約制度改革基本方針」がもとになってるそうです。
「中野区入札、契約制度改革基本方針」(2007/12/20)は、中野区HPで公開されています(2018/10/28現在)。 (念のためこのデータのインターネットアーカイブのリンク)
11年前に作った方針がアップデートされてないようです。
区議会HPには「中野区入札・契約制度改革基本方針に伴う取組みの推進について」という文書(2008/3/12)も。
これらの、いま区議会HPにしか見つからない文書、当時は区HPでも公開していたんだろうか。インターネットアーカイブも探したんだが分からなかった。
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指定管理者のプロポーザル方式は公開のガイドラインがある
弥生町六丁目公園(後の広町みらい公園)の指定管理者選定
さて、いま中野区南部の子育て世代が楽しみにしている、建設中の「(仮称)弥生町六丁目公園」。「指定管理者」の選定中だそうだ。
していかんりしゃ【指定管理者】
地方公共団体が設置した公共施設について、管理・運営を委託された者。→指定管理者制度
大辞林 第三版
していかんりしゃせいど【指定管理者制度】
地方公共団体が設置した公共施設を、民間企業や団体を指定して管理・運営を委託する制度。利用者の利便性の向上、地方公共団体の負担の削減などを目的として導入された。
大辞林 第三版
「選定スケジュール」を見ると、書類審査、プレゼンテーションのあとに「中野区議会による指定管理者の指定(議決)」とある。
こっちは区議会の議決が必要。
(仮称)弥生町六丁目公園「指定管理者募集要項」。
「具体的な企画・事業を提案してください」って書いてある。
指定管理者に関しては「中野区指定管理者制度ガイドライン」(2014年作成、2018年改定)があって公開もされており、それに基づいて選定されるようです。
ガイドラインの中の「選定方法」に、選定は「プロポーザル方式とする」と記載。
また、ガイドラインに指定管理者の指定は「区議会の議決を経なければならない」と定められている。
10/23中野区が(仮称)弥生町六丁目公園の指定管理者募集のお知らせをUP。1月上旬ごろ「プレゼンテーション」って書いてある! もしかして大和東保育園応募業者みたいな公開プレゼン!? https://t.co/Lq9cE2Le0D pic.twitter.com/Wrnq4nJKtK
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 22, 2018
応募要項の14頁に、「選定委員会は非公開」って書いてありますね。残念。https://t.co/UW8ByZ57IR
— 中野の保育園民営化情報局 (@nakaho_info) October 24, 2018
えー
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 24, 2018
仕方ないですねー。確かに前にりけ奥様の問い合わせで、地域住民は管理業者が決まったあとで協議に参加できるという話でした。応募要項p14-15を見ると、後である程度情報公開されるし、提案書など提出書類も情報公開請求があれば公開するようですね https://t.co/le4uLfGxmi
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 24, 2018
残念ですが、情報公開に期待、、、できるのか!? https://t.co/gY1qPYo90c
— りけ奥様@南中野子育て中 (@rikemother) October 25, 2018
中野区が公園全体の運営を民間にやらせるのは(仮称)弥生町六丁目公園が初と思われる。
前に @rikemother さんが報告していた(仮称)弥生町六丁目公園は指定管理者を募集するのですね。中野区が指定管理者制度を導入している36施設の中に公園の運動施設はあるけど公園全体は初めてかもhttps://t.co/kl8xZxgBvV pic.twitter.com/qUQQSNulMH
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) September 30, 2018
公園の指定管理者制度っていうのは、既に導入してる港区によると公園の維持、修繕(樹木剪定、除草、清掃、修繕)要望や苦情の窓口・相談、利用促進(子どものあそび場づくり、自然観察会の開催等)。日比谷花壇の関連会社とかが受注してるhttps://t.co/1XItLmOwg9
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) September 30, 2018
(上記ツイート中の港区のページのアーカイブ)
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保育園の指定管理者選定
いっぽう、中野区の保育園は民営化が推進され、すでにいくつも指定管理者の管理になってしまいました。
指定管理者制度が導入されている中野区の施設36カ所の一覧(2018年4月1日現在) https://t.co/IxZDC8FGzk pic.twitter.com/sHDo1eLVVL
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) September 28, 2018
現在、中野区が民営化しようとしている区立大和東保育園は、設置運営事業者を募集(7月にあった募集のお知らせはインターネットアーカイブにも残っていません)。
10/20、運営事業者をやりたい業者のプレゼンが公開で区民の前で行われ、下記ツイートのような感じでした。
[大和東保育園業者プレゼン]2018/10/20、13時から中野区役所教育委員会室で大和東保育園民営化に応募した業者(1社、名前不明、本社福岡)のプレゼンを友達が傍聴したので報告します。傍聴者18人+幼児3人。その中に森、山本両区議(立民)の姿を確認
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 20, 2018
[大和東保育園業者プレゼン]業者は園長予定者を含む5人が来てました。冒頭でプレゼンをいきなり始めようとするのを委員長(選定委員長?)が遮り「ここで発表したことは守ってもらいますからそのつもりでね」とクギを刺しました。プレゼン20分、そのあと委員との質疑応答40分
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 20, 2018
[大和東保育園業者プレゼン]中野区は業者に「保育士25人中5年以上の経験者を12人確保」を要求。業者は経験3年以上の8人を同経営の他園から移すという答え。え、8人? それに保育士移された側の他園はどうなるの? この業者、都内に他園3園あるらしいけど
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 20, 2018
[大和東保育園業者プレゼン]業者の保育士新人研修プランも問題に。業務時間内に外部に研修に行くのならその間子供たちはどうなるのかとか、当然の質問が。明確な答えなし。事務職は1人しか予定されていない
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 20, 2018
[大和東保育園業者プレゼン]園長候補者は保育園長の経験1年、新規園の立ち上げはやったことがあるって言ってた。ただ、委員の質問に用意した答えを暗唱してるみたいに噛み合わない場面が多々。園長不在の災害時にどうするかとか、大事な質問に。委員は辛抱強く何度も同じ質問を繰り返してました
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 20, 2018
こういった場でこそ、まずは条例についてクリアされているかを確認し、できていなければふるい落とすべき。
— カブトムシ (@kabukabubaby) October 21, 2018
安全に対する指針や、苦情の窓口設置、入園前の重要事項の明示や意思確認書類の整備、など。
まずは条例が守られて当たり前にしろ!中野区! https://t.co/LhV2XczhQV
中野区、この種の区民が傍聴できる公開プレゼンは初だったという話です。
午後は区立保育園民営化(大和東保育園)に伴う設置運営事業者による公開プレゼンテーション審査へ。区民が傍聴出来るのは初です。20名程度の傍聴者。質問したいが傍聴のみ。感想としては事業者決定後はやはり区・事業者・保護者の三者協議が肝でしょうか。 pic.twitter.com/WTaKCTj9Je
— 山本たかし 中野区議会議員 (@yamtkc) October 20, 2018
公開ならどんな業者か区民にも分かるから、今後は全部公開プレゼンでお願いしたいですね!
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もちろんサンプラザも。
統廃合した学校の土地売り払いまくってついには区役所と #中野サンプラザ の土地も売る勢いですが、一度売ったらそれで終わり。例え財政をいったん立て直すのに使えてもその場しのぎという概念がなぜないんでしょうね?
— Kaoruko S. (@soryu1937) October 21, 2018
先祖から受け継いだ土地を売ったお金で家を立て替えました。次の世代は自分でローンを組んで家を建ててネ。…ということ?#区役所 #建て替え#サンプラザ https://t.co/kASEPuGofS
— SakuraMama@中野 (@SakuraM34310471) October 21, 2018
9/18酒井区長発表で、サンプラザを潰したあとに業者が建てる建物の詳細は「プロポーザルという形で」募集すると言ってる(Q&A部分文字起こし参照)。このカタカナ語は「企画提案」って意味だと思う。出来レースでないなら、大勢の区民の前でプレゼンしてもらおうじゃないかhttps://t.co/rgP3eZTN6N
— 中野区非公式勝手にお知らせしています (@nakanocitizens) October 21, 2018
サンプラザでやってもらいましょうよ
— Kaoruko S. (@soryu1937) October 21, 2018